本文摘要：自20世纪80年代起，我国电力体制改革先后经历了集资办电、政企分开、厂网分离及深化改革的阶段。

自20世纪80年代起，我国电力体制改革先后经历了集资办电、政企分开、厂网分离及深化改革的阶段。在这一过程中，我国电力工业总体维持了与国民经济实时稳定发展的较好态势，规模从小到大、实力由弱到强，其总资产、投资规模与发展、结构调整和科技进步令其世界注目。

在改革开放之初的1978年，我国电力装机容量仅有5712万千瓦，发电装机容量和发电量分别坐落于世界的第八位和第七位。在改革开放40年的奋发自强中，我国已沦为装机容量多达17.77亿千瓦、220千伏及以上的电缆线路电路长度和变电设备容量分别为68.55万千米和38.52亿千伏安、发电量为64171亿千瓦时的电力生产和消费大国。本文刊登于《中国电力企业管理》2018年07期，作者系由本刊记者。

40年风雨兼程，成就注目。作为中国经济最重要基础产业的电力工业，走到了不憧憬的改革发展历程，发展速度大大减缓，发展质量日益提升，服务党和政府工作大局、服务经济和社会发展、服务电力用户的能力逐步强化，构建了历史性的突破。车站在改革开放再行抵达的历史节点，有适当对我国电力行业获得的经验再行总结，对未来发展前景再行未来发展。为此，本刊近期采访了中国工程院院士、原华北电力大学校长刘吉臻。

看成就电力结构持续优化市场化建设急剧前进在前进中国特色社会主义的最出色实践中，我国电力工业构建了跨越式发展，火电结构大大优化，水电加快发展，核电发展公里/小时，风电跨越式发展，电网运营方式与格局大大升级，节能减排效果显著，技术装备水平大幅度提高，电力企业大力遵守社会责任，适应环境社会主义市场经济体制改革的逐步了解，推进改革对外开放向两翼发展，使改革开放的最出色决策为我国电力发展持续发力。电源结构优化。在全球能源转型大潮中，我国是大力的倡导者、实践者、引领者。风力发电、太阳能发电等低碳、无碳能源很快兴起，电力在能源系统的中心地位更为引人注目，装机结构随之大大变化调整。

数据表明，2017年，全国电力装机容量中，水电装机3.44亿千瓦，占到比19%;火电装机11.05亿千瓦，占到比62%;核电装机3582万千瓦，占到比2%;风电1.63亿千瓦，占到比9%;太阳能发电1.29亿千瓦，占到比7%。从新能源较慢发展的十年来看，电源结构优化调整效益显著，呈现出传统化石能源发电装机比重显著上升、新能源装机比重显著下降的势头。目前，我国新能源或者清洁能源发电装机容量位居世界之首。

刘吉臻回应。电网结构优化。

改革开放以来，我国电网主网架建设逐步强化，城乡电网建设与改建取得成效，确保了国民经济发展和社会变革对用电的强大市场需求。转入21世纪以来，电网建设速度显著减缓，电网结构持续优化，为优化配备资源、建设节约型社会做出了卓越贡献。40年来，随着我国电网的大大发展，电网网络也随之发展。

刘吉臻指出，电网网络需要在更大范围展开能源资源优化配备，可以产生较为显著的经济效益，是电网发展的客观规律和必然结果。电力装备水平大大提高。

记者了解到，水电工程建设领域攻下了世界领先的300米级警察所拱坝、埋藏宽堰隧洞群等技术，并首创水电低拱坝智能化建设先河，世界仅次于单机容量80万千瓦水轮发电机组顺利投运;风电、太阳能等新能源发电技术与国际先进设备水平的差距明显增大，规模化光伏开发利用技术获得最重要进展;核电技术步入世界先进设备行列，构建了由二代向三代的技术横跨;燃煤发电技术超过世界领先水平，60万千瓦级、100万千瓦级超强超临界二次再行冷机组和世界首台60万千瓦级超临界循环流化床锅炉机组投放商业运营;电网技术装备和安全性运营水平正处于世界前茅，电网技术创新获得国家科技大奖，国际领先的特高压电缆技术和智能电网技术广泛应用。刘吉臻告诉他记者，改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步创建，在以市场化为导向的电力体制改革推展下，我国电力市场建设从市场主体培育、体制机制打算等基础性工作，到交易机制重新组建已完成，市场主体转录，大大发展和了解，获得了明显效益。交易机构重新组建基本已完成，为电力市场化交易搭起公平规范的交易平台。

在国家发展改革委、国家能源局及各省(区、市)政府指导下，2016年3月，北京、广州电力交易中心同日上海证券交易所正式成立，此后，全国范围内各省级电力交易中心重新组建工作相继已完成，为搭起公开发表半透明、依法合规的电力市场交易平台获取了良好条件。输配电价改革构建体系性全覆盖面积，向市场主体获释改革红利。深化电力体制改革和电价机制改革，合理减少电力价格，是供给外侧结构性改革的最重要组成部分。

按照管住中间、放松两头的拒绝，将输配电价改革试点为突破口和最重要抓手，全面前进输配电价体系建设，为构建市场化交易建构有利条件。减缓对外开放配售电业务，购电侧市场竞争机制可行性创建。

随着电力体制改革的前进，各方参予购电市场积极性较高。记者在专访中了解到，截至2017年底，全国在电力交易机构登记的售电公司约3000家左右。同时，增量配电试点是探寻电力供给侧改革的创意路径之一。

截至2017年底，国家发展改革委、国家能源局共计的组织积极开展了两批增量配电业务改革试点，面向社会资本发售195个试点项目，并可行性创建了多元主体参予的竞争机制。减缓敲研发用电计划，电力市场化交易初具规模。敲研发用电计划是不断扩大电力市场化交易规模、创建现代电力市场秩序的基础条件和适当前提。

刘吉臻认为。预示放用电计划的大大削减，市场化交易规模不致更进一步不断扩大，超越市场壁垒，创建竞争充份、对外开放有序、身体健康发展的电力市场体系已呈圆形不可逆转之势，电力体制改革减少企业成本、优化资源配置的改革红利将更进一步获释，市场化必将沦为推展电力生产和消费革命的决定性力量。

去找问题超越省间壁垒完善电力市场交易体制刘吉臻指出，新一轮电力体制改革三年来，按照管住中间、放松两头的拒绝，以大力推展市场化交易为中心，有序放松竞争性业务和竞争性环节电价，强化政府对大自然独占环节的监管，优化电力资源配置，还原成电力商品属性，获得了许多令人瞩目的成绩。同时，还必须清醒认识到，随着改革的更进一步了解，还不存在急需解决问题的硬骨头，主要展现出在以下几个方面。

不存在地方保护主义和省间壁垒。我国发电能源资源与电力市场需求产于很不均衡，大型煤电基地、水电基地、风电和光伏发电资源主要产于在西部、北部地区，而用电负荷主要集中于在东中部地区，大规模跨省、横跨区域电力资源调配是我国电力系统的一个最重要特征。新一轮电力改革启动以来，电力改革试点以省为单位实施前进，电力市场化交易研究落实工作主要由省级主管部门主导，很多省份出于对省内发电的维护，不愿外省电力大量转入冲击本地企业的市场份额，影响省内税收与低收入，对外不受电量、电价作出不合理容许，造成了电力市场交易省间壁垒问题。

实质上，地方保护主义和省间壁垒这类问题，是预示着可再生能源跨越式发展和电力体制改革大大前进而渐渐显出的，本质上是省为实体这种制度决定在新的发展阶段派生出有的利益分配对立，所以看来这类问题必须整体地看、系统地看、历史地看。刘吉臻认为。部分省内市场化交易还不存在行政介入现象。

电力市场化改革通过放松购电侧，使网际网路电价和销售电价更进一步市场化，目的还原成电力商品属性，提升市场运营效率和优化资源配置。据报，一些地区将减少企业用电成本作为改革目标，叛成本变为了全然的降电价，不仅造成了市场过度竞争和秩序恐慌，还严重影响电力行业的身体健康可持续发展。通过对涉及高耗能产业用电量数据展开大幅较为，可以显现出，近年来地方政府对电力市场展开行政介入的主要目的之一，就是为了性刺激本地高耗能企业的发展。

增量配电业务改革试点可玩性大。记者在专访中了解到，在改革试点前进初期，全国各地已国家发改委的试点项目前进广泛较慢，所面对的问题和阻力也不尽相同，既有诸如供电区域区分、配电价格核定、存量资产处置、增量负荷预测等技术问题，也有来自利益涉及方的阻力，更加有对于行业管理和监管体系建设的挑战。当前，造成增量配电业务前进较慢的主要原因依然是缺少增量配电业务试点运作的顶层设计，目前试点范围拓展较慢，但是国家并没从一个更高的角度针对实际操作中有可能再次发生的问题展开指导和规范，造成明确项目运作中无法可依。

刘吉臻告诉他记者。展览未来建构协同机制推展电力行业转型升级改革开放40年来，我国电力工业获得了巅峰的成就和突飞猛进的变革，电力事业蓬勃发展。刘吉臻指出，未来，必须运用系统思维，把电力系统作为一个整体，建构发电供给外侧、电网输配外侧、用户消费外侧的协同机制，多措举扫除技术和体制机制方面的障碍，推展电力行业转型升级，创建并完备一个安全性、平稳、高效的电力供应体系。

在发电供给外侧强化电网友好关系型发电技术研究。新能源电力占到比越高，给电力系统带给的影响就越大。

构建电力系统供需平衡和安全性平稳运营，必须发电供给外侧提升号召电网调度的能力和灵活性。一方面，发展电网友好关系型新能源发电技术，提高功率输入的平稳性和可调度性。

另一方面，充分发挥传统电源尤其是火力发电的可调度性优势，入手新能源电力的波动性与间歇性。刘吉臻认为，未来很长一段时间，我国仍将正处于传统化石能源和新能源共存的时代，以煤电居多的电源结构会都有的转变。燃煤火力发电通过灵活性改建可以更进一步提高较慢、深度调峰能力，以适应环境大规模新能源电力消纳必须。另外，可以增大抽水机蓄能电站建设力度，发展新型大容量储能技术，规划建设区域性多能源协同利用的虚拟世界发电厂，构建新能源与传统能源协同利用。

发展智能发电技术，提升火电、水电、核电、新能源发电智能化运营掌控水平。在电网输配外侧强化电网基础设施建设，优化电网结构，强化资源配置能力。我国能源中心与负荷中心呈现出显著逆向产于，必须在专责送来、受端市场需求，结构、能力的基础上，增大特高压电缆地下通道建设，提升电网运送能力。

同时，不应更进一步探寻大电网之间的柔性网络，强化区域内省间电网互济能力，提升电网运营效率，保证电力系统安全性平稳运营和电力可信供应。着力推展装备提高与科技创新，全面提高电力系统智能化水平，构建能源生产和消费综合调配，提升电网采纳和优化配备多种能源的能力。建构互联网+电力运营模式，全面推广智能调度控制系统，积极开展智能电网承托智慧城市创意示范区建设。在用户消费外侧努力实现电网友好关系型智能用电。

据理解，电力系统中不存在大量可与电网友好的可调整负荷(如加热器、供热等)和可旋转负荷(如洗衣机、消毒柜等)，目前这些资源还没获得充分利用。如果将这部分可旋转负荷最大限度地旋转到电网用电低谷，就可以大大降低用电高峰压力和电网安全性运营风险，消纳更好的新能源电力。同时，不应大大提升电能在终端能源消费中的比重，增加化石能源必要消费的比重，希望构成绿色生产能力、绿色用能的能源生产、供给和消费格局。能源的革命，就是绿色的、新的能源比重在快速增长，传统的、原有的能源比重在上升，能源发展转型必需依据科学进程，在新旧动能之间超过一个动态平衡，才能推展电力改革再行了解。

刘吉臻如是说。

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