本文摘要：近日，国家发改委公布了《关于深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革的指导意见》，其核心变化是：将现行燃煤发电标杆网际网路电价机制改回基准价+上下浮动的市场化价格机制。

近日，国家发改委公布了《关于深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革的指导意见》，其核心变化是：将现行燃煤发电标杆网际网路电价机制改回基准价+上下浮动的市场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，浮动幅度范围为下潜不多达10%、下浮应以不多达15%。对电力交易中心依照电力体制改革方案积极开展的现货交易，不不受此容许。

国家发改委根据市场发展主动对基准价和浮动幅度范围展开调整。煤电同步解散历史舞台是必然选择煤电联动机制始自2004年，2005年首次继续执行同步。截至 2015 年底，全国煤电机组标杆网际网路电价共计展开了11次调整。其中，除 2009年11月为合理体现燃煤电厂投资、煤价、煤耗等情况变化，2013年9月为反对可再生能源发展，希望燃煤发电企业展开脱硝、除尘改建，上调电价0.9～2.5分/千瓦时，以及 2014年9月为更进一步纾缓燃煤发电企业脱硝、除尘等环保电价对立，上调电价0.93分/千瓦时这3次以外，具体因煤电同步而调整共计继续执行了8次。

而在这8次中，6次下调、2次上调。最近一次再次发生在2015年底，实行煤电同步后，火电网际网路电价全国平均值上调3分/千瓦时。2015年12月31日，国家发改委公布《关于完备煤电价格联动机制有关事项的通报》(发改价格[2015]3169号)，对早已继续执行了12年的煤电价格联动机制展开了调整，主要是具体了煤电价格联动机制以年度为周期，由国家发改委统一部署启动，以省(区、市)为单位的组织实行;具体了依据的电煤价格按照中国电煤价格指数确认;对煤电价格实施区间同步，分档累退同步;具体了燃煤机组标杆网际网路电价和销售电价的测算公式严苛按照煤电价格联动机制测算确认。

根据新的联动机制的测算公式，2015年11月至 2016年10月全国电煤平均价格为347.54元/吨，以2016年1月1日原有联动机制最后一次继续执行前的标杆电价作为基准电价，测算可得，2017年1月1日起燃煤机组网际网路电价比起 2014年的基准电价理论上不应下调0.18分/千瓦时，严重不足0.2分/千瓦时，并未超过继续执行同步的启动时条件。2017年，面临下跌的煤价与火电企业的经营艰难，政府通过中止工业企业结构调整专项资金、减少根本性水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶植基金征税标准，一方面减少销售电价以减低下游工商业用户用电开销，另一方面提升煤电网际网路电价以减轻火电企业经营艰难。

7月7日，河南省发改委首度公布了《关于合理调整电价结构有关事项的通报》，宣告自7月1日起将省内燃煤发电机组标杆网际网路电价统一提升2.28分/千瓦时。之后，江苏、陕西、河北、重庆等地相继公布电价结构调整的通报。

全国31个省(区、市)中，共计24个地区下调了煤电标杆网际网路电价。2017年全年电煤价格始终保持在高位运营，2016年11月至2017年10月的电煤平均价格为514.94元/吨。根据燃煤机组标杆网际网路电价与煤价同步计算公式由此可知，2018年1月1日起燃煤机组平均值网际网路电价比起 2014年平均网际网路电价不应下调1.76分/千瓦时，与 2017年7月1日调整后的标杆电价比起，理论上不应下调大约3.67分/千瓦时。

2018年3月5日开会的第十三届全国人民代表大会第一次会议上，李克强总理在《2018年政府工作报告》中明确提出：大幅度减少企业非税开销。更进一步清扫规范行政事业性收费，下调部分政府性基金征税标准。之后阶段性减少企业五险一金缴付比例。减少电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均值减少10%。

在此背景下，煤电同步沉没。2018年全年电煤价格比起2017年更进一步下跌，2017年11月至2018年10月的电煤平均价格为533.28元/吨，2019年1月1日起燃煤机组平均值网际网路电价比起2014年不应下调2.49分/千瓦时，与2017年7月1日调整后的标杆电价比起不应下调大约4.40 分/千瓦时。

但2019年3月5日，国务院总理李克强在《2019年政府工作报告》中明确提出：深化电力市场化改革，清扫电价可选收费，减少制造业用电成本，一般工商业平均值电价再行减少10%。倒数两年减少下游销售环节中的一般工商业电价，上游发电外侧的网际网路电价继续执行煤电同步下调仅有是奢望，煤电联动机制已名存实亡。实行煤电同步政策，虽然想法是为了体现用电成本，但却是是临时性介入措施，而且还往往十分迟缓，多少还有使电价重返政府定价、展开宏观调控、调节物价指数和产业利润的指控，似乎与新的电改方案、价改为意见中放松竞争性环节电价、创建主要由市场要求价格的机制互为违反。现行燃煤发电标杆网际网路电价机制已无法适应环境形势发展，突出表现为无法有效地体现电力市场供需变化、电力企业成本变化，有利于电力上下游产业协商可持续发展，有利于市场在电力资源配置中充分发挥决定性起到。

特别是在煤电同步的调整滞后性，造成电力价格调整无法及时体现煤炭价格变化，从而激化周期的波动影响。同时，预示市场化交易电量比例的逐步提高，所谓的煤电同步的不存在意义早已并不大。在电力市场化逐步了解的过程中，煤电同步解散历史舞台沦为必定。市场化毕竟全然为了叛电价文件明确提出，基准价按当地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，浮动幅度范围为下潜不多达10%、下浮应以不多达15%。

同时具体，实行基准价+上下浮动价格机制的省份，2020年暂缓下潜，保证工商业平均值电价只降不升。从阐释可以显现出，严苛规定下潜区间，对下浮则是应以不多达的概念，对下浮给了更好想象空间。特别是在是具体了明年不下潜，也就是最少是持平，或者上调。

一方面要看见，这样的制度决定合乎当前的电力市场供需形势和工商业叛成本的总体拒绝，短期看电力价格有上升空间。近年来，我国电力总体上是比较严格的，其中煤电总装机容量早已多达10亿千瓦，2018年的年发电利用小时数4361小时，如果按照火电合理利用小时数5000小时计算出来，目前火电机组的富余容量超过29.5%(也有煤电机组承担更加多调峰任务的原因)。特别是在我国部分省区煤电不足的局面比较严重，所以从供需要求价格的角度，下浮范围可能会多达15%，但是全国大体上都是在15%以内，所以应以不多达15%是比较合理的决定。

从成本末端考量，工业制造业成本中能源成本是很最重要的一项。工商业叛成本的途径之一乃是减少能源成本。特别是在在当前中美贸易摩擦阶段，如何通过降低成本来提高工业制造业的竞争力是一个最重要问题。目前，美国工业用电平均值电价为0.43元人民币/千瓦时，商业用电平均值电价为0.67元人民币/千瓦时。

据政府涉及部门测算，我国工商业电价平均值比美国低45%。美国制造业重返相当大程度上归功于用电成本上升，这一优势甚至更有了我国沿海地区一些高载能工业向美国移往。所以从当前电力供需形势和工业制造业叛成本的角度，调整火电网际网路电价构成机制不利于减少电力成本。

另一方面，从中长期视角看，基础价加浮动价的机制更加不应是双向的，甚至中长期而言电力价格将预示物价和生产成本压低而有一定提高。电力本身也是商品。近几年，预示供给外侧结构性改革，煤炭、钢铁、建材价格恢复性下跌，人口老龄化带给的劳动力紧绷问题推升了用人成本。

以火电上游煤炭开采为事例，近三年煤炭开采成本大体下潜了30%左右(部分填补前几年欠账)，这种提高一般是不可逆的，而且预示煤炭开采深度的加剧，成本将更进一步下跌。这种提高将预示物价提高是可持续的。因此，将火电网际网路电价调整为基础价加浮动价的机制，短期看电价未来将会减少，但目的毕竟全然叛电价，而是以更为市场化的方式让电力重返商品属性，强化价格调整弹性。

新形势下煤电与新能源不应协调发展以煤电为代表的常规能源与新能源和则两立、激则俱受伤。在国家体系中，任何子系统内部的不协商都会对系统本身带来不利影响，更容易让政界、投资界、学术界迷失方向。

我国能源体系中，以煤电为代表的常规能源和新能源产业不应糅合习近平总书记在国际外交上的新思维，变零和博弈论为兴旺共计入。一方面，煤炭居多的化石能源仍是当前和今后一个时期我国最重要的主体能源。能源本质上谈是服务于经济社会发展的，一个国家的能源战略自由选择不应与这个国家资源禀赋和发展阶段相适应。

目前美国、德国等世界发达国家的能源转型经验也毕竟以可再生能源代替化石能源主体地位。根据BP公布的世界能源未来发展，直到2035年化石能源依然是世界的主体能源。

对我国而言，以煤居多的能源结构一是各不相同我国的资源禀赋。煤炭资源量占到常规一次能源的94%左右，远高于国际平均值的54%，更加低于西方发达国家目前水平;二是各不相同中国的发展阶段。中国仍是发展中国家，工业化和城市化进程皆未完成，煤炭在全球特别是在在中国，仍是最不具经济性的能源资源之一，日本、东南亚、中东地区部分国家目前仍在提高燃煤发电的比重;三是各不相同煤炭的洗手利用可行性。目前的燃煤电厂将近零排放技术、洁净煤技术、煤粉型锅炉等技术早已可以构建煤炭的洗手高效利用和环境友好，且目的增加碳排放的CCS技术也在前进之中。

因此，以煤居多的能源结构是合乎客观规律的，通过煤炭的绿色研发与洗手利用，煤基能源的发展也可以与中国生态文明建设的总目标保持一致。另一方面也必需看见，新能源是当前能源系统的最重要组成部分，逐步替代常规化石能源份额是大势所趋。

一是环境问题日益严峻，特别是在是化石能源的粗犷利用方式给大气造成了相当严重污染，可再生能源替代化石能源是减缓环境友好型社会建设的最重要措施;二是碳减排压力大、时间凸。2014年，中国二氧化碳排放量为97.6亿吨，虽人均将近美国一半，但总量已居于全球第一。

中国允诺到2030年碳排放超过峰值的挑战可玩性大;三是常规能源，特别是在是常规化石能源是不能再生资源，其研发不受资源承载力属性约束较强。但在未来能源市场需求仍有空间的背景下，新能源和常规能源并非彼之扣除必为我之所失的关系。今后很长一个时期，新能源在能源消费中的比重不会有所提高，但常规能源的总量也不会有一定快速增长，更加最重要的是，极大的存量部分仍必须结构调整和优化。所以这一过程中，并非零和博弈论，不是你多了，我就较少了的关系。

比如德国被业界视作能源转型顺利的国家之一，在大力前进可再生能源用于的同时，2013年褐煤发电量超过1620亿千瓦时，刷新了历史最低记录。对于能源系统而言，不是发展新能源，常规能源就不发展，或发展常规能源，就是守住新能源空间。

不应看见，发展的含义并非是依赖量来反映，还有很最重要的体制变革、结构优化、效率提高、产业变革等最重要内涵。一个国家在能源发展自由选择上，要综合考虑到能源结构、发展阶段、环保拒绝、资源承载力、技术经济可行性等诸多因素，做专责协商、顾及各方优势，构建全面发展。

在当前形势下，今后煤电的发展不应一味执着低参数、大容量，而是因地制宜融合地理环境、气候条件、燃料供应、杨家机组特点自由选择最佳不切实际技术。更加最重要的是，煤电的发展必须改变传统数量型发展模式，更好向质量型、辅助型模式转型。煤电企业的愿景仍然是发更多的电量，而是如何更佳地调峰，让可再生能源最大限度地增加弃风弃光，使电力系统更好地消纳可再生能源。按照这个定位，必须减少对煤电机组利用小时的预期。

在大规模可再生能源发展的新时期，煤电的利用小时数在4000小时左右是长时间的，因为煤电将更为注重调峰。这就必须政府、社会和企业充份理解到这一点，政府要实施与其设施的政策，一是创建容量电价机制，这是对煤电企业承托电力系统安全性平稳功能的接纳;二是实施辅助服务价格机制，这是对煤电机组获取调峰能力的接纳。社会也不应给与煤电机组调峰起到充份接纳，无法妖魔化煤电，更加无法极端地非常简单关闭煤电。

当然煤电企业自身不应强化设备调峰能力建设，尽快找准自己的定位。各种能源协调发展、多能有序是未来趋势火电和新能源决不是既生瑜何生亮的关系，常规能源与新能源是命运共同体。

未来预示新的电改的前进和能源互联网时代的来临，各种能源协调发展、多能有序是未来的大趋势。能源互联网时代即通过统合多类型能源的产、并转(一次并转二次、能源形式间转化成)、赢、储、配上、用各环节，对环节中信息流、能量流(或物流)、资金流展开优化和重构，强化能源价值建构环节(产、歧义)功能和体验，提升能源价值传送环节(赢、储、配上)效率，建构高效、绿色、智能能源产业的一套体系。一方面，新能源可以依赖煤基产业来发展。

比如太阳能、核能、风能(制氢)与煤库斯科联产耦合。在煤库斯科联产中，必须大量氢气参予化学合成。

而核电、太阳能、风能则可以通过电解水、热化学循环分解成水、核能高温热降解等多种方式取得氢气，构建清洁能源就地利用，从而避免清洁能源并网难题。再行如，太阳能、风能发电，不受光照、风速、风向等大自然条件影响，不存在稳定性、可靠性劣的弊端，通过辅助服务机制的创建，火电展开调节从而消峰填谷，构建能源平稳可持续供应，火电通过辅助服务也获得补偿。另外，光热作为新能源，目前成本很高，国家正在积极开展样板项目，但光热发电基本原理和火力相近，若与火电项目牵头布置或在既有火电项目上改建布置，可以降低成本，也不利于传统火电洗手发展。

另一方面，煤炭等常规能源也可以转型发展新能源产业。新能源产业是战略新兴产业，比较还是一个新鲜事物。本轮电改具体，对于划入规划的风能、太阳能等可再生能源发电，调峰调频电量等可以同等条件下优先网际网路。

煤炭产业也可充分发挥煤矿用电多、负荷平稳、网架现成的优势，利用荒废工业场地、井田地面范围及其周边地区积极探索发展风电和光伏发电，既可以充分利用土地资源，也可以有效地减少用电成本，若能融合采买火电厂，更加可实现多能有序，结余电量优先网际网路销售，构建产业转型发展。此外，借当前解散生产能力之机，利用荒废矿井展开放蓄储能，实时发展光伏与风能，也是一个有一点探寻的方向。国务院在《关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(国发[2016]7号)中也明确指出：增进行业调整转型，希望利用荒废的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业。

总之，中止煤电同步是电力市场化改革进程中的必定，煤电产业必须更加高层次的发展。综合考虑到我国发展阶段、环境容量、能源禀赋等因素，常规能源与新能源不应防止零和博弈论，强化相互合作，联手共创未来。(本文刊登于《中国电力企业管理》2019年10期，作者系信约证券能源行业首席分析师。

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